共护一江清水浩荡东流――访生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽

本文摘要：“共计捉大维护，不做大研发。”打好长江维护修缮攻坚战，是党中央确认的打下污染防治攻坚战的七大标志性根本性战役之一。环绕这一话题，记者近日采访了生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽。 生态账户欠下，长江流域生态功能发育仍然相当严重问：长江维护修缮为什么不会被列为七大标志性战役，目前长江生态环境形势怎么样？问：长江是我国最重要的生态安全性屏障，保证一江清水延绵后世，走进一条绿色发展之路，事关中华民族可持续发展。

“共计捉大维护，不做大研发。”打好长江维护修缮攻坚战，是党中央确认的打下污染防治攻坚战的七大标志性根本性战役之一。环绕这一话题，记者近日采访了生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽。

生态账户欠下，长江流域生态功能发育仍然相当严重问：长江维护修缮为什么不会被列为七大标志性战役，目前长江生态环境形势怎么样？问：长江是我国最重要的生态安全性屏障，保证一江清水延绵后世，走进一条绿色发展之路，事关中华民族可持续发展。近年来，长江沿江省市在维护修缮长江生态环境方面做到了大量的工作，也获得了一定的效益。不过，由于长江沿江省市曾过度执着经济快速增长，忽略长江流域环境容量的有限性和生态承载力的脆弱性，造成生态账户欠下，长江流域生态功能发育仍然相当严重。

长江流域生态环境保护和修缮面对的仅次于问题和难题，是缺少整体性和系统性，协同维护体制机制亟需建立健全。坚决“一盘棋”思想，构成“共计捉大维护”的整体合力问：应当怎样扫除行政区划壁垒障碍，构成“共计捉大维护”的局面？问：长江维护修缮，要坚决“一盘棋”思想，专责山水林田湖草系统管理，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，实行水资源、水环境、水生态协同管理，运用空间管控、结构优化、达标排放等手段，防治与维护实时，政府与市场同时发力，构成工作合力和同步效应。

长江经济带及上游各个地区、各个城市在发展中一定要从整体抵达，把自身发展放在协同发展的大局之中，构建错位发展、协调发展、有机融合，构成整体合力。要有完善的体系设计和机制决定。创建高效专责协商机构，改革现有的生态环境保护管理体制，理顺上下游之间、区域之间、部门之间的权责关系；因地制宜积极开展流域分区管控，融合长江流域生态环境系统特征及各地区实际，以主体功能区为基础，专责设计好“上游严控、中游优化、下游维护”的分区施策和空间管控，建构上中下游协同发展、东中西部对话合作的系统生态安全性格局；建构具体的激励机制，唤起沿江各省市维护生态环境的内在动力。

要有系统的措施办法和监督确保。减缓长江流域综合法律体系建设进程，为流域一体化的维护、利用和研发获取法律确保；实行基于流域生态安全性的水库群综合调度，把生态环境保护理念跨越于水库防洪、发电、供水、航运等调度的全过程中；减缓创建长江经济带生态补偿机制，完备跨省域的纵向生态补偿机制；督查整治引人注目环境问题，积极开展环保执法检查、环保隐患排查、违法污水处理调查，创建生态修缮和环境综合治理的长效机制。在长江维护修复过程中，还要引人注目“三线”思维，即生态维护红线、资源利用上线和环境质量底线，创建生态环境保护软约束机制。将最重要水源修养区、最重要湿地、河湖地下通道等划入生态维护红线，用一条红线管控最重要生态空间，为长江腾出休养生息的空间；将“不能优化，无法好转”作为环境质量底线，逐步提高长江流域环境质量，完全恢复生态功能，将环境质量提高拒绝实施到每条河流、每个城市，实施到各个管控区域；不仅考虑到当代人和经济活动的拒绝，也要考虑到子孙后代和大大自然的拒绝，奠定水、土地、能源等资源利用上线，水能、水资源的研发要给鱼儿留给生存空间。

同时，基于生态维护红线、资源利用上线、环境质量底线，创建负面表格制度，严苛实施底线约束。走进一条生态优先、绿色发展的新路子问：从当前长江沿江省市发布的城乡规划和产业规划来看，相结合长江黄金水道大力前进能源、化工、冶金等重工业沿江发展，依然是不少地方发展的主要战略。怎样让各地确实退出粗犷发展老路，踏上绿色发展之路？问：长江经济带及上游省市要走进一条生态优先、绿色发展的新路子，首先要深刻理解做到“共计捉大维护，不做大研发”和“生态优先、绿色发展”的内涵。

共计捉大维护和生态优先谈的是生态环境保护问题，是前提，不做大研发和绿色发展谈的是经济发展问题，是结果；“共计捉大维护，不做大研发”注重当前和策略方法，“生态优先、绿色发展”特别强调未来和方向路径，彼此是辩证统一的。其次，引进更好的生态环境保护市场工具，创建产业生态化、生态产业化的前进机制。

把不以GDP论英雄的拒绝落到实处，将生态环境成本划入经济运行成本，完备绿色发展价格机制传送的信号。一方面之后消弭不足生产能力，不准钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业追加生产能力。

另一方面，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，强化科技创新引导，着力引领绿色消费。在出局领先不足生产能力上做到“除法”，在改革创新和发展新的动能上做到“乘法”。

还要积极探索绿水青山转化成为金山银山的路径。自由选择具备条件的地区积极开展生态产品价值构建机制试点，探寻政府主导、企业和社会各界参予、市场化运作、可持续的生态产品价值构建路径。

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